ACCOUNTING POLICY OF THE BUDGET INSTITUTION FOR 2020

 

Zilya Safina

сand. Econ. associate Professor, Department of Finance and taxation Bashkir state University,

Russia, Ufa

 

АННОТАЦИЯ

Учетная политика является важным инструментом в управлении организацией, поэтому ее формированию и раскрытию уделяется все больше внимания, что продиктовано требованием времени и новым федеральным стандартом бюджетного учета. В статье автор раскрывает сущность и назначение стандартов, утвержденных Минфином России и вступивших в силу с 1 января 2019 года, особое внимание уделив стандарту «Учетная политика, оценочные значения и ошибки». В завершение автором приводится новая «порция» федеральных стандартов, которые войдут с нами в 2020 год.

ABSTRACT

Accounting policy is an important tool in the management of the organization, therefore, its formation and disclosure is receiving more and more attention, which is dictated by the demand of the time and the new federal budget accounting standards. In the article, the author reveals the essence and purpose of the standards approved by the Ministry of Finance of Russia and entered into force on January 1, 2019, paying particular attention to the standard “Accounting policies, estimates and errors”. In conclusion, the author cites a new "portion" of federal standards that will come with us in 2020.

 

Ключевые слова: Учетная  политика, счет,  план счетов,  регистр, бухгалтерская отчётность, федеральный стандарт бюджетного учета.

Keywords: Accounting policy, account, chart of accounts, register, financial statements, federal standard for budget accounting.

 

С целью совершенствования системы организации бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Реализация этого закона позволила повысить качество контроля финансового учета и отчётности, в том числе путем внедрения в систему регулирования учета стандартов – это документы, которые устанавливают минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы его ведения [4].

Программой подготовки федеральных стандартов для государственных учреждений определено, что бухгалтерский учет в государственных учреждениях будет регламентировать 28 федеральных стандартов, часть из которых приняты и введены в действие: - 5 действуют с 01 января 2018 года; - 5 вступили в силу с 01 января 2019 года; - 10 вводятся в действие в 2020 году; -  8 панируются к внедрению с 2021 года.

С 01 января 2019 года вступила в действие «новая» порция федеральных стандартов бюджетного учета: «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»; «Доходы»; «Отчет о движении денежных средств»; «События после отчетной даты»; «Влияние изменений курсов иностранных валют» [1].

Начиная с 2019 года законодательством регламентировано по новым нормам учитывать доходы, отражать события после отчетной даты, введены новые нормы заполнения формы отчета о движении денежных средств, и самое важное, и, наверное, нужно с этого и начинать бухгалтерам бюджетных учреждений, составлять учетную политику. При этом для одних стандартов Минфин уже выпустил методические рекомендации, а для других еще только разрабатывает и вносит изменения в инструкции. Составлять бюджетную (бухгалтерскую) отчетность по этим стандартам учреждения органы государственной власти и местного самоуправления должны начиная с отчетности 2019 года. Исключение составляют положения стандарта "Отчет о движении денежных средств" по отражению информации о производных финансовых инструментах. Их необходимо будет учитывать только в отчетности за 2020 год [3].

В  конце года  у каждого бухгалтера есть  возможность уточнить  этот документ  и при необходимости  внести в него  изменения. Такая возможность предусмотрена пунктом 12 ПБУ 1/2008 «Учетная  политика организации». Для  того чтобы  обновленное положение  по учетной политике  начало действовать  с 1 января 2020 года,  его нужно  утвердить приказом  руководителя не позднее 31 декабря 2019 года (п. 9 ПБУ 1/2008).

Далее раскроем пункты, на которые бухгалтеру бюджетного учреждения нужно обратить особое  внимание, учитывая изменения «новых» федеральных стандартов бюджетного учета.

Стандарт «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» утвержден приказом Минфина от 30.12.2017 № 274н. Введение этого стандарта предопределил необходимость еще в декабре 2018 года внести в учетную политику кардинальные изменения, однако, как показывает практика, в силу рутиной работы бухгалтера зачастую, просто физически не успевают доработать этот значимый документ.

Разберем основное содержание Учетной политики организации, отвечающая требованиям нового стандарта. В соответствии с п.9 федерального стандарта «Учетная политика», п.6 Инструкции №157, Учетная политика экономического субъекта должна состоять как минимум из 8 разделов. 

Раздел 1. «Методы оценки отдельных видов имущества и обязательств». В этом разделе необходимо раскрыть какие методы оценки применяет экономический субъект по видам имущества и обязательств.

Раздел 2. «Рабочий план счетов бухгалтерского учета». Этот раздел должен содержать счета синтетического и аналитического учета, которые применяет учреждение. Нормативно-правовой базой для формирования рабочего плана счетов является федеральный стандарт, введенный в действие в 2018 году «Концептуальные основы», рекомендуем руководствоваться п.19,  п. 9 федерального стандарта «Учетная политика», а также п.3,6,21,21.1,21.2 Инструкции №157н.

Раздел 3. «Порядок проведения инвентаризации активов, имущества, учитываемого учреждением на забалансовых счетах, а также обязательств и иных объектов учета». В этой части учетной политики учреждения должны утвердить положение об инвентаризации имущества и обязательств учреждения и положение о комиссии по поступлению и выбытию активов, и кроме того, определить состав постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов и инвентаризационной комиссии. Правовые основания, чтобы сформировать этот раздел учетной политики закреплены в Законе № 402-ФЗ (ст. 11), стандарте «Концептуальные основы» (п. 80), стандарте «Учетная политика» (п. 9), Инструкции № 157н (п. 6).

Раздел 4. «Формы первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и иных документов бухгалтерского учета, применяемых в учреждении для оформления фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета, по которым законодательством не предусмотрены обязательные для оформления формы». Учреждение может разработать и закрепить в данном разделе формы первичных документов, которые будет использовать. Правовые основания для формирования раздела 4 учетной политики учреждения — стандарт «Концептуальные основы» (п. 20, 21, 22, 24, 25, 27), стандарт «Учетная политика» (п. 9), Инструкция № 157н (п. 6, 11). Все самостоятельно разработанные учреждением формы документов должны содержать обязательные реквизиты, предусмотренные статьей 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 25 стандарта «Концептуальные основы» и пунктом 11 Инструкции № 157н.

Раздел 5. «Правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки обработки документов в соответствии с утвержденным графиком». По-нашему мнению, данный раздел является одним из значимых и ответственных разделов учетной политики экономического субъекта. Грамотная организация взаимодействия между структурными подразделениями на основании оформленного графика документооборота позволяет предотвратить несвоевременное отражение фактов хозяйственной жизни в учете и отчетности. Жестких требований к содержанию графика в законодательстве нет, его разрабатывает главный бухгалтер учреждения. Мы со своей стороны рекомендуем включить в график документооборота этапы по составлению и подписанию документов (сроки, количество экземпляров, должностные лица, ответственные за их составление и представление), а также сроки и должностных лиц, ответственных за проверку, обработку и хранение документов, в качестве нормативной базы служат п. 22  федерального стандарта «Концептуальные основы», п.9 федерального стандарта «Учетная политика», а также п. 6, 9, 14 Инструкции №157н.

Раздел 6. «Порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего контроля». В этом разделе мы рекомендуем определить, каким образом будете проводить в учреждении внутренний контроль. Можно установить методы, сроки и объекты контроля, круг должностных лиц, которые имеют право осуществлять такой контроль (п. 9 стандарта «Учетная политика», п. 6 Инструкции № 157н).

Раздел 7. «Порядок признания и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты». По-нашему мнению, в этом разделе нужно установить перечень фактов хозяйственной жизни, которые будете признавать событиями после отчетной даты, а также порядок отражения признанных событий после отчетной даты в учете и раскрытия их в отчетности (стандарт «События после отчетной даты» (приказ Минфина от 30.12.2017 № 275н), п. 9 стандарта «Учетная политика», п. 6 Инструкции № 157н).

Раздел 8. «Иные сведения, необходимые для ведения бухгалтерского учета в учреждении и составления отчетности». В этом разделе приводится информация по следующим пунктам: - работа с денежными средствами и денежными документами, - расчеты с дебиторами; - санкционирование расходов; - обесценение активов; - учет имущества на забалансовых счетах; - выдача под отчет денежных средств, а также составление и представление отчетов подотчетными лицами; - другие порядки и положения, регулирующие деятельность, не отраженные в первых семи разделах.

Таким образом, учетная  политика становится  мощным инструментом  в управлении организацией,  поэтому ее формированию  и раскрытию уделяется все больше  внимания, что продиктовано требованием  времени. Она  призвана играть  существенную роль  в реализации стратегии  учреждения.

И в заключении отметим, что на пороге 2020 год, бухгалтера бюджетных учреждений войдут в него с новой «порцией» стандартов. Министерство финансов подготовило к 2020 году семь новых федеральных стандартов: 1. Запасы; 2. «Непроизведенные активы»; 3. «Резервы. Раскрытие информации об условных активах и условных обязательствах; 4. «Концессионные соглашения»; 5.  Информация о связанных сторонах; 6. Бюджетная информация в бухгалтерской отчетности; 7. Долгосрочные договоры [5].

 

Список литературы:

  1. Бухотчетность за 2018 год придется сдавать по-новому [Электронный ресурс]. URL: https://www.gosfinansy.ru/#/document/184/13877/dfas325f31/?of=copy-38846b9fc7
  2. Новый стандарт «Отчет о движении денежных средств» и форма 0503723 [Электронный ресурс]. URL: https://www.glavbukh.ru/art/98148-standart-otchet-o-dvijenii-denejnyh-sredstv-i-forma-0503723
  3. Новые федеральные стандарты бухучета госучреждений в 2019 году: последние новости [Электронный ресурс]. URL: https://www.budgetnik.ru/art/102894-qqq-11-09-federalnye-standarty-buhucheta-gosuchrejdeniy-v-2019-godu
  4. О бухгалтерском учете. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70003036/
  5. Федеральные стандарты госсектора с 2020 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.budgetnik.ru/art/103366-qqq-08-21-fedstandarty-gossektora-s-2020-goda#a1